أهمية الأمن الغذائي المُكتشفة من جديد

### أبرز ملامح السياسة المجلد 15 – يناير 2023

#### الأهمية المكتشفة مجدداً للأمن الغذائي
منذ بداية العدوان الروسي في أوكرانيا، أثيرت أسئلة الأمن الغذائي أكثر من أي وقت مضى في المجال الأوروبي. في حين أن توافر الغذاء ليس مشكلة كبيرة داخل الاتحاد الأوروبي (على الرغم من الضغط المستمر على إمدادات بعض المدخلات الزراعية، وكذلك الحبوب والبذور الزيتية)، إلا أن هناك وعياً وقلقاً متزايداً بشأن القدرة على تحمل تكاليف الغذاء، ولا سيما بالنسبة للمستهلكين ذوي الدخل المنخفض. أحدث تطور في خطاب الأمن الغذائي على المستوى المؤسسي للاتحاد الأوروبي هو نشر وثيقة تحلل محركات الأمن الغذائي. بالإشارة إلى تضخم أسعار الغذاء بنسبة 18٪ في أكتوبر 2022، تقر الوثيقة بأنه لا يمكن اعتبار القدرة على تحمل التكاليف أمراً مفروغاً منه، وأنه إذا بقيت الوضع الراهن دون معالجة، فقد تنكشف نقاط الضعف في نظام الغذاء في الاتحاد الأوروبي. لا يزال تغير المناخ يمثل تهديداً، ويجب إدارة واستخدام مبيدات الآفات بشكل صحيح وتقليلها “بذكاء” للحد من خطر الآثار الضارة. كما يتم الاعتراف بالمساهمة الإيجابية للتجارة في الأمن الغذائي العالمي ومسؤولية الاتحاد الأوروبي في هذا الصدد. في ديسمبر، أطلقت المفوضية “لوحة معلومات لإمدادات الغذاء والأمن في الاتحاد الأوروبي”، والتي تنظر في مؤشرات مختلفة تؤثر على أسواق الغذاء، بما في ذلك التضخم والطقس وأمراض الحيوانات والنباتات.

#### مفاوضات الاتحاد الأوروبي والهند وشهادة بيطرية جديدة
عُقدت الجولة الثالثة من المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي والهند بشأن اتفاقية التجارة الحرة في دلهي خلال الأسبوع الأخير من نوفمبر 2022. لم تصل محادثات اتفاقية التجارة الحرة بعد إلى مرحلة يمكن فيها تبادل عروض الوصول إلى الأسواق، ولا نتوقع أن يتم الانتهاء من المفاوضات قبل الانتخابات الأوروبية والهندية التي ستجرى في عام 2024. لا تزال المواقف بشأن العديد من الموضوعات متباعدة، وستكون منتجات الألبان من بين القطاعات الأكثر تحدياً، نظراً لحساسيتها وأهميتها الاستراتيجية في الهند.

الأمر الأكثر إلحاحاً هو الإدخال الأخير لمتطلب تسجيل المؤسسات وشهادة بيطرية جديدة لتصدير منتجات الألبان إلى الهند، مما أثار العديد من الأسئلة والتحديات لمشغلي الألبان. يمكن لمصدري الاتحاد الأوروبي التنقل في محتوى الشهادة نفسها: في حين أن هناك بالفعل اختلافات طفيفة بين المعايير الهندية المدرجة وتلك الخاصة بالاتحاد الأوروبي (على سبيل المثال، فيما يتعلق بالمعايير الميكروبيولوجية)، فإن معظم المعايير الهندية تعتمد على معايير دستور الغذاء الدولي المعترف بها دولياً. ومع ذلك، ونظراً لسرعة التنفيذ – كان من المطلوب في البداية الشهادة الجديدة للواردات التي تدخل الهند في 1 يناير 2023 أو بعده بعد الإعلان عنها قبل بضعة أشهر فقط – والافتقار إلى الشفافية في المتطلبات الجديدة، أشارت بعض السلطات المختصة إلى أنها غير قادرة حالياً على التوقيع على الشهادة الجديدة. وقد أكدت الآن الهيئة الهندية لسلامة الأغذية والمعايير (FSSAI) أنه لن تكون هناك حاجة إلى الشهادة الجديدة إلا اعتباراً من 1 مارس 2023، مما يمنح المشغلين بعض الوقت للتكيف مع الوضع الجديد.

#### الاتحاد الأوروبي وتشيلي يتوصلان إلى اتفاق بشأن اتفاقية التجارة الحرة
في 9 ديسمبر 2022، أُعلن أن الاتحاد الأوروبي وتشيلي قد أكملا المفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة. ستعمل الاتفاقية الجديدة على توسيع نطاق اتفاقية التجارة الحرة الحالية بشكل كبير، والتي يعود تاريخها إلى عام 2002، مع ميزات جديدة مثل فصل مخصص لأنظمة الغذاء المستدامة. تشيلي هي مصدرة ومستوردة لمنتجات الألبان وتستورد حجماً محترماً من جبن الاتحاد الأوروبي – ما يقرب من 21000 طن خلال عام 2021. يخضع الجبن حالياً لرسوم جمركية مجانية – سيظل هذا سارياً في الوقت الحالي، بينما يتم التخلص التدريجي من التعريفات الجمركية على مدى فترة سبع سنوات من تاريخ دخول الجزء التجاري من الاتفاقية حيز التنفيذ. التعريفات الجمركية على منتجات الألبان منخفضة بالفعل وسيتم إلغاؤها في النهاية تماماً، بينما سيوفر الاتحاد الأوروبي وصولاً كاملاً معفى من الرسوم الجمركية لمنتجات الألبان التشيلية من تاريخ دخولها حيز التنفيذ. من الناحية الفنية، سيتم “تقسيم” الاتفاقية في شكلها، مما يعني أنه يمكن تطبيق الجوانب والتنازلات التجارية على أساس مؤقت بينما تمر البرلمانات الوطنية بعملية التصديق على العناصر الأخرى من الاتفاقية.

#### نشر نص اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي ونيوزيلندا
اختتم الاتحاد الأوروبي ونيوزيلندا المفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة في يونيو 2022. في ديسمبر، تم نشر النص الكامل للاتفاقية. سيخضع وصول منتجات الألبان النيوزيلندية إلى الاتحاد الأوروبي لحصص تعريفية مختلفة، في حين ستلغي نيوزيلندا جميع التعريفات الجمركية المتبقية على منتجات الألبان من الاتحاد الأوروبي. بالنظر إلى الزخم الصحيح، يمكن بالفعل توقيع الاتفاقية وتطبيقها في الربع الثاني أو الربع الثالث من عام 2023.

#### السياسة الزراعية المشتركة الجديدة سارية اعتباراً من 1 يناير 2023
شهد 1 يناير بداية طرح السياسة الزراعية المشتركة الجديدة للاتحاد الأوروبي (CAP). من منظور عملي، فإن أكبر عنصر جديد هو دور ما يسمى بـ “الخطط الاستراتيجية الوطنية” – حيث تحدد الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي سياستها وأولوياتها الوطنية، ضمن المعايير (الأهداف الموجهة نحو الاستدامة، والعمل المناخي، وصحة التربة وما إلى ذلك) التي تحددها المفوضية الأوروبية. كان على جميع الخطط الاستراتيجية الوطنية الثمانية والعشرين أن تحصل على موافقة المفوضية قبل التطبيق، والتي تمت الموافقة على آخرها في منتصف ديسمبر.

من أجل الاستفادة من المدفوعات المباشرة، سيُطلب من المزارعين تطبيق معايير بيئية معززة (“الظروف الزراعية والبيئية الجيدة” أو GAEC)، والتي تغطي ما يقرب من 90٪ من الأراضي الزراعية في الاتحاد الأوروبي. ستكون هناك أيضاً مدفوعات إعادة توزيع لصالح المزارع الصغيرة والمتوسطة الحجم. تشمل الجوانب الأخرى لـ CAP الجديدة دعماً إضافياً لزيادة حصة الإنتاج العضوي داخل الدول الأعضاء (مرتبط ارتباطاً وثيقاً بهدف “من المزرعة إلى المائدة” المتمثل في أن يكون 25٪ من الإنتاج عضوياً بحلول عام 2030) وتناوب المحاصيل في مكانها لـ 85٪ من الأراضي.