**أبرز سياسات نوفمبر 2020**
نحن هنا لمساعدتك على الإبحار في عالم سياسة التجارة العالمية والاتحاد الأوروبي المضطرب وما يعنيه ذلك لمنتجات الألبان. إليك ملخص لأبرز السياسات الرئيسية من الأسابيع القليلة الماضية.
**1. خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست)**
مع اقتراب نهاية الفترة الانتقالية، طغت المحادثات نحو علاقة مستقبلية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة على كل شيء آخر على مدار الأسابيع القليلة الماضية، باستثناء ربما كوفيد-19 والانتخابات الرئاسية الأمريكية. تجري مفاوضات ماراثونية في المرحلة النهائية منذ حوالي أسبوعين وتستمر اليوم في محاولة أخيرة لتحقيق انفراجة قبل فوات الأوان. تشير أحدث المؤشرات إلى أن بداية الأسبوع المقبل (23 نوفمبر) قد تكون الموعد النهائي لتوقيع المحادثات للسماح بالتصديق على الاتفاق في الوقت المناسب.
سيعني سيناريو عدم وجود اتفاق أن التعريفة الخارجية الحالية للاتحاد الأوروبي تنطبق على الواردات من المملكة المتحدة، بينما ستطبق المملكة المتحدة تعريفتها العالمية الجديدة على الواردات من الاتحاد الأوروبي. الرسوم الجمركية على منتجات الألبان في مثل هذه المستويات التي ستتوقف عندها الغالبية العظمى من التجارة الحالية بين دول الاتحاد الأوروبي الـ 27 والمملكة المتحدة. في حالة وجود اتفاق، ستظل التجارة خاضعة لاحتكاك كبير في شكل إجراءات جمركية وقيود الصحة والصحة النباتية. في الواقع، يجب أن تكون الشحنات مصحوبة بشهادات بيطرية، وأن تأتي من مؤسسات معتمدة، وأن تتوافق مع أي معايير غذائية وأحكام وضع العلامات الخاصة بسوق الوجهة. على الجانب البريطاني، سيتم تخفيف المتطلبات الجمركية والبيطرية على مدى فترة 6 أشهر.
**2. العلاقات التجارية مع الولايات المتحدة**
خضعت صادرات الاتحاد الأوروبي من منتجات الألبان لرسوم إضافية بنسبة 25٪ لأكثر من عام بسبب نزاع دعم الطائرات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. مع صدور قرار منظمة التجارة العالمية في قضية بوينغ في أكتوبر، حصل الاتحاد الأوروبي على الحق في اعتماد تدابير مضادة ضد الواردات الأمريكية. بعد فشل المفاوضات مع الإدارة الأمريكية، استخدمت المفوضية هذا الحق مباشرة بعد تأكيد نتيجة الانتخابات الأمريكية، ونشرت قائمة بمنتجات الولايات المتحدة، بما في ذلك بعض خطوط الألبان، التي تخضع الآن لرسوم إضافية بنسبة 25٪. تأمل المفوضية أن يدفع هذا الولايات المتحدة للعودة إلى طاولة المفاوضات وأن يتمكن الجانبان من سحب الرسوم الإضافية كعلامة حسن نية. إذا لم يحدث شيء قبل 20 يناير 2021، فستكون الكرة في ملعب الرئيس القادم جو بايدن وإدارته.
هل ستكون هناك إعادة ضبط كبيرة في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة؟ يُقال إن جو بايدن مؤيد لمنطق “اشتري أمريكيًا” وهو بالتأكيد ليس تاجرًا حرًا متشددًا. في مواجهة جدول أعمال محلي مزدحم، ولا سيما بسبب فيروس كورونا، من غير المرجح أن تظهر إبرام صفقات تجارية جديدة من بين أولوياته. بالتأكيد لا نتوقع أي محادثات تجارية شاملة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة حيث توجد معارضة شديدة لمثل هذه الاتفاقية من كلا الجانبين. علاوة على ذلك، فإن القضايا التي أدت إلى انهيار المفاوضات التجارية في عام 2016 (الشراكة التجارية والاستثمارية عبر الأطلسي) لم تختف. ومع ذلك، من المحتمل أن يحاول بايدن تحسين العلاقات (التجارية) المتضررة للولايات المتحدة مع الاتحاد الأوروبي، وينبغي أن يبدأ ذلك بحل النزاعات المستمرة. فيما يتعلق بالصين، يرث بايدن حربًا تجارية وسيكون من المثير للاهتمام معرفة ما إذا كان سيحدث تصعيد وإلى أي مدى. على أقل تقدير، من المحتمل أن يكون هناك تغيير في أسلوب الدبلوماسية. من المحتمل أيضًا أن يعزز الرئيس المنتخب التعاون الدولي ويُقال إنه يؤمن بالتعددية التي تبشر بالخير لإصلاح منظمة التجارة العالمية الذي تشتد الحاجة إليه.
من حيث السياسة الزراعية، لا نتوقع تحولًا جوهريًا، على الرغم من أن بايدن أعرب عن دعمه لخفض انبعاثات الكربون الزراعية إلى الصفر. إن الانضمام إلى اتفاقية باريس للمناخ مطروح على الطاولة وسيكون خطوة بارزة في تأكيد طموحات الولايات المتحدة الجديدة في مجال المناخ. بالإضافة إلى الاستدامة، تطرقت حملة بايدن إلى إنفاذ قواعد مكافحة الاحتكار في الزراعة، وتحسين النطاق العريض الريفي، وزيادة الإنتاج المحلي للوقود الحيوي ومعالجة أوجه عدم المساواة العرقية في الزراعة.
**3. إصلاح السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي**
وصل إصلاح السياسة الزراعية المشتركة الآن إلى المرحلة النهائية لما يسمى بالحوارات الثلاثية، حيث يحاول البرلمان الأوروبي والمجلس والمفوضية سد الفجوات في مواقفهم. الجوانب الرئيسية للإصلاح تتعلق بالمدفوعات المباشرة للحليب وغيره من المنتجين الزراعيين وكذلك للتنمية الريفية. على وجه الخصوص، السؤال الرئيسي هو إلى أي مدى يجب ربط الإعانات بما يسمى بالمخططات البيئية، نظرًا لأن الضغط لتحسين الأداء البيئي للسياسة مرتفع. في السياسة الزراعية المشتركة الجديدة، لن تتم إدارة المدفوعات المباشرة مركزيًا في بروكسل بعد الآن، بل ستخضع لخطة استراتيجية يتم اعتمادها في كل دولة عضو وتدار تحت إشراف المفوضية.
يتم أيضًا مراجعة لائحة منظمة السوق المشتركة (CMO) كجزء من الإصلاح. طرح البرلمان بعض التعديلات الهامة على الطاولة، بما في ذلك مخطط تخفيض إنتاج الحليب في حالات الأزمات وبند الشفافية الذي يتطلب نشر أسماء الشركات المشاركة في التدخل العام، بما في ذلك أحجام وأسعار المبيعات / الشراء. كما يضغط البرلمان من أجل زيادة الصلاحيات الممنوحة لمنظمات المنتجين والمنظمات المشتركة بين الفروع وتوحيد الحماية الممنوحة لمصطلحات الألبان (الحليب والجبن والزبدة وما إلى ذلك) ضد المقلدين. بمجرد اعتمادها، ستطبق السياسة الزراعية المشتركة الجديدة اعتبارًا من عام 2022 فصاعدًا. يوجد نظام انتقالي يضمن استمرارية السياسة الزراعية المشتركة الحالية حتى ذلك الحين.
**4. الصفقة الخضراء الأوروبية واستراتيجية المزرعة إلى المائدة**
بعد إطلاق استراتيجية الاتحاد الأوروبي من المزرعة إلى المائدة (F2F) – المكون الغذائي للصفقة الخضراء – في مايو، اعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي استنتاجاته بشأن الاستراتيجية، ولا سيما دعم خطة المفوضية لاقتراح تشريع بحلول نهاية عام 2023 لإطار عمل لنظام غذائي مستدام. الأهداف الرئيسية لاستنتاجات المجلس هي ضمان إمدادات غذائية كافية وبأسعار معقولة مع الالتزام بأهداف الاستدامة (مثل الحياد المناخي بحلول عام 2050) وتوفير دخل كافٍ للمنتجين. في علامة على أن نهج المجلس معقول، فإنهم يدعون إلى أن تستند أي مقترحات تشريعية من المزرعة إلى المائدة إلى تقييمات تأثير سليمة علميًا. يجب وضع العاطفة جانبًا في مثل هذه الأمور الحاسمة. تشمل الأهداف الرئيسية لاستراتيجية المزرعة إلى المائدة خفض استخدام مبيدات الآفات والمضادات الحيوية إلى النصف، وتقليل استخدام الأسمدة، ووجود ما لا يقل عن 25٪ من الأراضي الزراعية في الاتحاد الأوروبي في الزراعة العضوية. تشدد الاستراتيجية أيضًا على سلاسل التوريد القصيرة وتحسين معلومات المستهلك عندما يتعلق الأمر بالأصل أو التغذية أو البصمة البيئية للمنتجات.
**5. الإصلاح الجمركي**
تمت الخطوة الأخيرة في الطموحات طويلة الأجل نحو تبسيط الجمارك من خلال قيام المفوضية بنشر اقتراحها لبيئة نافذة واحدة للجمارك. يأتي هذا بعد مناقشات حول هذا الموضوع والتي كانت جارية منذ سنوات عديدة، وعلى وجه التحديد، استشارة عامة كانت عبر الإنترنت في أواخر عام 2018 وأوائل عام 2019، مما يدل على دعم واسع من الشركات لمثل هذه المبادرة. ستكون هذه منصة إلكترونية لتسهيل تبادل البيانات الإلكترونية بين السلطات الوطنية المشاركة في الأنشطة الجمركية. ستعمل أيضًا كمتجر شامل للتجار، والذين لن يُطلب منهم سوى تحميل المستندات مرة واحدة على النظام – في الأساس بدلاً من الاضطرار إلى تقديم المستندات عدة مرات إلى وكالات حكومية مختلفة للموافقة عليها، فإن التحميل الواحد هو كل ما هو مطلوب. الاقتراح طموح للغاية وسيتطلب من الدول الأعضاء المشاركة عن طيب خاطر واستثمار الموارد قبل أن يتم تحقيقه (أي سيتعين على كل دولة عضو إنشاء بوابة “نافذة واحدة” خاصة بها).