**أبرز السياسات في ديسمبر 2020**
**1. الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة: أقل من أسبوعين متبقيين من الفترة الانتقالية**
من المؤكد أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي سيكون بمثابة عامل تغيير رئيسي في أسواق الألبان والتجارة في أوائل عام 2021. لا تزال المفاوضات في اللحظات الأخيرة جارية بشأن القضيتين النهائيتين المعلقة وهما مصايد الأسماك والأحكام المتعلقة بالمنافسة العادلة، والمعروفة أيضًا باسم تكافؤ الفرص. أعلن البرلمان الأوروبي أنه لن يصدق على الصفقة المحتملة هذا العام إذا تم إبرامها بعد يوم الأحد 20 ديسمبر. وهذا يعني أنه سيكون هناك على الأقل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بشكل مؤقت في 1 يناير. الفرق الرئيسي بين الاتفاقية وعدم وجود اتفاقية هو أنه بدلاً من الرسوم الجمركية الصفرية، سيتم تطبيق التعريفات الجمركية في الغالب في نطاق يتراوح بين 1000 يورو / طن – 2300 يورو / طن على الواردات في كلا الاتجاهين. بالنسبة لمنتجات الألبان والمكونات الرئيسية، يمثل هذا ما لا يقل عن 50٪ من الرسوم الجمركية.
بصرف النظر عن الصفقة التجارية، ستحدث تغييرات رئيسية في المشهد التجاري بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة اعتبارًا من 1 يناير 2021. من جانب الاتحاد الأوروبي، تطبق إجراءات الجمارك الكاملة والضوابط الصحية اعتبارًا من اليوم الأول. اعتمدت المملكة المتحدة نهجًا تدريجيًا حيث لن يتم تطبيق متطلبات الجمارك الأساسية على الفور فقط، ولن تكون الشهادات البيطرية مطلوبة حتى 1 أبريل، ولن تضطر الشحنات إلى المرور عبر نقاط مراقبة الحدود حتى 1 يوليو. هناك أيضًا العديد من التسهيلات من حيث وضع العلامات على المنتجات ووضع الملصقات عليها.
**2. انتهاء المساعدة في التخزين الخاص**
تنتهي خطة المساعدة في التخزين الخاص للاتحاد الأوروبي والتي تم تفعيلها في مايو بسبب المخاوف من تأثيرات الوباء في نهاية العام. تبلغ أقصى فترة تخزين بموجب البرنامج 6 أشهر وكان آخر يوم لتقديم الطلبات هو 30 يونيو 2020. في نهاية أكتوبر، كان لا يزال هناك حوالي 57 ألف طن من المنتجات (الجبن والزبدة ومسحوق الحليب المجفف) قيد التخزين التعاقدي، أي ما يقرب من نصف الكميات الإجمالية. كان الإقبال على خطة المساعدة في التخزين الخاص مخيبًا للآمال إلى حد ما مقارنة بالحملات السابقة ويبدو من غير المحتمل إعادة تنشيط خطة المساعدة في التخزين الخاص في أي وقت قريب، باستثناء التطورات غير العادية في السوق.
**3. تغييرات كبيرة في إدارة حصص استيراد الاتحاد الأوروبي**
بعد عملية مراجعة استغرقت حوالي 10 سنوات، دخلت التغييرات على نظام إدارة الاتحاد الأوروبي لحصص التعريفة الجمركية حيز التنفيذ أخيرًا وتنطبق على الواردات اعتبارًا من 1 يناير 2021. حتى الآن، كانت هناك فترتان في السنة لتقديم طلبات الحصول على تراخيص الاستيراد. ستكون طلبات الحصول على تراخيص الاستيراد ممكنة الآن كل شهر على أساس متجدد عندما يتعلق الأمر بحصص الاستيراد الناتجة عن الاتفاقيات التجارية الثنائية وحصة “erga omnes” من منظمة التجارة العالمية لجبن الشيدر. ينطبق النظام نفسه على حصة صادرات مساحيق الحليب إلى جمهورية الدومينيكان. لكي يكون المشغل مؤهلاً للتقدم بطلب للحصول على ترخيص، لا يزال بحاجة إلى تقديم دليل على التجارة على مدار العامين الماضيين، ولكن يمكن الآن تقديم هذا الدليل في وقت تقديم طلب الترخيص الأول. أما بالنسبة لحصص الاستيراد المتبقية، وخاصة تلك الناتجة عن اتفاقيات منظمة التجارة العالمية والتي لديها معدلات استخدام منخفضة، فسيتم إدارتها بدون تراخيص وتخضع لما يسمى بنظام الأسبقية دون أي إجراءات رسمية أو ضمانات معينة.
**4. المملكة المتحدة تجدد الاتفاقيات التجارية للاتحاد الأوروبي مع كندا والشركاء الآسيويين**
شهدت عطلة نهاية الأسبوع من 21 إلى 22 نوفمبر الإعلان عن الموافقة على “تجديد” اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة (CETA) للمملكة المتحدة مع كندا. يأتي هذا بعد اتفاقية تجديد مماثلة مع اليابان والتي حدثت في وقت سابق في الخريف. كما هو الحال أيضًا في حالة اتفاقية اليابان، يتم التخطيط للتطبيق المؤقت لاتفاقية تجديد كندا اعتبارًا من 1 يناير 2021. سيستمتع المصدرون في المملكة المتحدة بالوصول المعفى من الرسوم الجمركية إلى السوق الكندية لـ 98٪ من السلع التي يصدرونها (بما في ذلك لحوم البقر والأسماك). لا توفر اتفاقية التجديد أي وصول إضافي إلى السوق للألبان في المملكة المتحدة. إنه إجراء مؤقت لضمان استمرار الوصول التفضيلي إلى السوق بعد 31 ديسمبر 2021، عندما ستنفصل المملكة المتحدة تمامًا عن الاتحاد الأوروبي والخطة النهائية هي إبرام اتفاقية تجارة حرة دائمة يتم التفاوض عليها بشكل مستقل. أعرب المزارعون الكنديون بالفعل عن مخاوفهم في الصحافة الكندية بشأن عواقب صفقة تجارية جديدة للوصول إلى منتجات الألبان في المملكة المتحدة – يذهب ما يقرب من 15٪ من صادرات الألبان في المملكة المتحدة إلى جارتهم، الولايات المتحدة (معظمها في شكل صادرات جبن الشيدر وبعض مسحوق الحليب) ويرى المزارعون الكنديون إمكانيات مماثلة لدخول المنتج إلى السوق الكندية بموجب صفقة جديدة بين المملكة المتحدة وكندا. يستشهد قطاع الألبان الكندي بالفعل بالضغوط الناجمة عن الواردات بموجب اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة (CETA) واتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) كسبب للقلق.
أعلنت المملكة المتحدة أيضًا في أوائل ديسمبر أنها ستجدد الاتفاقيات التجارية مع فيتنام وسنغافورة على التوالي. تقدم اتفاقية فيتنام تخفيضًا تدريجيًا للتعريفات الجمركية على منتجات الألبان وصولاً إلى 0٪ في غضون خمس سنوات. تتمتع منتجات الألبان بوصول معفى من الرسوم الجمركية إلى سنغافورة. بعد ذلك، أعلنت المملكة المتحدة أنه سيتم أيضًا تجديد الصفقة الحالية للاتحاد الأوروبي مع المكسيك، بهدف بدء مفاوضات جديدة بين المملكة المتحدة والمكسيك لإجراء صفقة مطورة في عام 2021.
**5. اتفاقية الاتحاد الأوروبي والمكسيك – الوضع الراهن**
أنهى الاتحاد الأوروبي والمكسيك مفاوضاتهما بشأن اتفاقية تجارة حرة مطورة في وقت سابق من هذا العام. أحدث تطور هو أن مرحلة “التدقيق القانوني” للعملية (التدقيق من قبل الدوائر القانونية للمفوضية الأوروبية) قد اكتملت تقريبًا. بعد ذلك، يجب ترجمة النص إلى جميع اللغات الرسمية للاتحاد الأوروبي، وهي ممارسة يمكن تأخيرها إذا تم إبرام صفقة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة لأن خدمات الترجمة التابعة للمفوضية ستعطي الأولوية للعمل على نص اتفاقية الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.
بمجرد الانتهاء من الترجمة، سيتم إرسال الاتفاقية إلى المجلس والبرلمان الأوروبي للموافقة عليها ربما خلال النصف الثاني من عام 2021. بعد ذلك، يمكن أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ في وقت ما في عام 2022.
*الامتيازات الرئيسية التي منحتها المكسيك للألبان في الاتحاد الأوروبي بموجب الاتفاقية هي:*
– حصص تعريفة جمركية معفاة من الرسوم الجمركية تبلغ 5000 طن للجبن الطازج والمعالج و 20000 طن “لأجبان أخرى” (تم تقديمها بشكل تدريجي على مدى 5 سنوات). بالإضافة إلى ذلك، الوصول المجاني إلى الجبن الأزرق.
– حصص تعريفة جمركية معفاة من الرسوم الجمركية تزداد من 30000 طن إلى 50000 طن على مدى 5 سنوات لمسحوق الحليب المجفف ومسحوق الحليب كامل الدسم (هنا ستكون طريقة إدارة الحصص حاسمة)
– حصص تعريفة جمركية معفاة من الرسوم الجمركية للشرش تبلغ 5000 طن سنويًا
– الوصول المعفى من الرسوم الجمركية لزيت الزبدة من تاريخ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ
– حصص تعريفة جمركية معفاة من الرسوم الجمركية للزبدة تبلغ 2500 طن (تم تقديمها على مدى 5 سنوات)
– حليب الأطفال – سيتم تخفيض التعريفة الجمركية الحالية إلى النصف (من 10٪ إلى 5٪) عند دخول الاتفاقية حيز التنفيذ. التخفيض التدريجي للتعريفة الجمركية بنسبة 5٪ وصولاً إلى 0٪ على مدى 7 سنوات من تاريخ دخولها حيز التنفيذ.
كما يتم تضمين حماية المؤشرات الجغرافية في الصفقة. يتم تضمين جبن مانشيجو في القائمة، ولكن هناك بند تعايش لجبن “مانشيجو” المكسيكي، حيث يمكن أن يستمر إنتاج الجبن المكسيكي بشرط عدم وجود إشارة على العبوة إلى جبن المؤشر الجغرافي الإسباني. هناك أيضًا أحكام “التعايش” لجبن جرويير وبارميزان وبند “التقادم” للأجبان المكسيكية التي تستخدم اسم “فيتا” لمدة 8 سنوات من تاريخ تطبيق الاتفاقية.