**أبرز السياسات – مايو 2022**
**الغزو الروسي لأوكرانيا: إجراءات الاتحاد الأوروبي والعقوبات**
في أواخر شهر فبراير، غزت روسيا أوكرانيا، مما أدى إلى توسيع الصراع الذي صدم العالم وأثار استياءه ويمثل إهانة للكرامة والإنسانية. وبصرف النظر عن المساعدات والمساعدات الإنسانية والمادية، فقد انطوت الإجراءات العملية للاتحاد الأوروبي في الغالب على تطبيق عقوبات على روسيا، بدءًا من أكبر حزمة عقوبات للاتحاد الأوروبي على الإطلاق بعد أيام قليلة، وتلاها إعلانات عقوبات إضافية. وتشمل هذه الإجراءات تجميد أصول الأوليغارشية والشخصيات السياسية الرئيسية مثل بوتين ولافروف وإزالة المؤسسات المالية الروسية من نظام سويفت الدولي. تم حظر واردات العديد من المنتجات من روسيا وبيلاروسيا (بما في ذلك الفحم والصلب والخشب)، ولكن حتى الآن، لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من اتخاذ إجراءات تتعلق بالغاز والنفط الروسيين بسبب التبعيات والاعتبارات الاقتصادية في بعض الدول الأعضاء. من المرجح أن تستهدف الحزمة السادسة من العقوبات المتوقعة هذا الأسبوع قطاعات الطاقة والبنوك مرة أخرى، مع إمكانية التخلص التدريجي من واردات النفط التي سيتم الإعلان عنها.
من وجهة نظر زراعية، أدت الحرب إلى زيادات هائلة في أسعار الطاقة والأسمدة والمبيدات الحشرية والأعلاف، مما أدى إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية أيضًا. وقد أدت حظر واردات البوتاس والمواد الأخرى من روسيا وبيلاروسيا إلى سوق أسمدة أكثر تشددًا. بالنظر إلى الغذاء والأعلاف، فإن البذور الزيتية والحبوب على وجه الخصوص تتأثر بشكل غير متناسب – على سبيل المثال، تتحمل روسيا وأوكرانيا مسؤولية 50٪ من إنتاج بذور عباد الشمس في العالم. وقد دفع هذا إلى اتخاذ إجراءات دفاعية من منتجي السلع الأخرى – فقد أعلنت إندونيسيا عن حظر تصدير زيت النخيل من أجل ضمان الإمدادات المحلية. على نطاق أوسع، خلقت الحرب مخاوف من الجوع والاضطرابات في الأشهر المقبلة في البلدان ذات الدخل المنخفض جنوب البحر الأبيض المتوسط، والتي يعتمد الكثير منها بشكل كبير على واردات القمح من أوكرانيا و/أو روسيا.
بشكل بحت على التجارة في الألبان، كان تأثير الحرب أكثر محدودية حيث كانت روسيا قد حظرت بالفعل جميع واردات الألبان تقريبًا من الاتحاد الأوروبي منذ عام 2014. وقد توقفت الآن جميع الواردات المتبقية من الاتحاد الأوروبي (بشكل رئيسي الكازين) وقرر العديد من الموردين الآخرين، مثل نيوزيلندا، عدم التصدير إلى روسيا بعد الآن. تعد بيلاروسيا مصدرًا مهمًا، ولكن بشكل رئيسي إلى روسيا وإلى حد أقل إلى الصين. فيما يتعلق بأوكرانيا، سيكون هناك بالتأكيد انخفاض في صادرات الألبان من أوكرانيا (حوالي 90 ألف طن من المنتجات في عام 2021) وسيكون التأثير التجاري الرئيسي على صادرات الجبن من الاتحاد الأوروبي إلى أوكرانيا (أكثر من 50000 طن في عام 2021).
نشرت المفوضية الأوروبية رسالة بعنوان “حماية الأمن الغذائي وتعزيز مرونة النظم الغذائية” في 23 مارس ردًا على اضطرابات السوق الناجمة عن الغزو. تؤكد الرسالة مرارًا وتكرارًا أن الأمن الغذائي في الاتحاد الأوروبي ليس في خطر، على الرغم من أن القدرة على تحمل تكاليف الغذاء أصبحت تمثل تحديًا خطيرًا للأسر ذات الدخل المنخفض. يتم اتخاذ بعض الإجراءات لمعالجة اضطرابات السوق ومخاوف الأمن الغذائي على المدى القصير. وتشمل هذه الاستثناءات المؤقتة من متطلبات التحويل البيئي للسياسة الزراعية المشتركة (السماح بالإنتاج على الأراضي البور) لزيادة الإنتاجية، وتفعيل احتياطي الأزمات للسياسة الزراعية المشتركة وإمكانية تطبيق ضريبة القيمة المضافة المخفضة (أو حتى 0٪) على الغذاء. في الوقت نفسه، تؤكد المنشور على الحاجة إلى الالتزام بأهداف الاستدامة للصفقة الخضراء واستراتيجيات المزرعة إلى المائدة لضمان مرونة النظم الغذائية في الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل. كما تم تسليط الضوء على أهمية السوق الأوروبية الموحدة التي تعمل بشكل جيد وسلاسل التوريد العالمية (بدون قيود على التصدير) لنظام غذائي مرن.
عندما يتعلق الأمر بالتجارة مع أوكرانيا، أعلنت المملكة المتحدة في نهاية أبريل أنها سترفع جميع التعريفات والحصص على الواردات من أوكرانيا لمدة 12 شهرًا. يقوم الاتحاد الأوروبي بإعداد اقتراح لتوسيع نطاق الوصول إلى السوق الليبرالي بالكامل لمدة 12 شهرًا أيضًا. حدثت معظم تدفقات الألبان في السنوات الأخيرة من الاتحاد الأوروبي إلى أوكرانيا، ولكن تم أيضًا استيراد كميات صغيرة من منتجات الألبان الأوكرانية، والتي تخضع للحصص، إلى الاتحاد الأوروبي. لا يزال قطاع الألبان الأوكراني يعمل جزئيًا ويتطلع إلى تصدير المنتجات الفائضة غير المطلوبة في السوق المحلية، وخاصة مسحوق الحليب المجفف ومسحوق مصل اللبن.
**المملكة المتحدة تعلن عن مزيد من التأخير في تطبيق نموذج التشغيل الحدودي**
في 28 أبريل، أعلنت السلطات البريطانية أنه سيتم الآن تأجيل التغييرات في التعامل مع البضائع التي تدخل المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي والمقرر إجراؤها في يوليو 2022 (أي إدخال الرقابة الحدودية، والفحوصات المادية في نقاط الرقابة الحدودية المخصصة والتزامات الشهادات) حتى وقت ما في أواخر عام 2023. وهذا يعني أنه سيتم نشر نسخة ثالثة من نموذج التشغيل الحدودي، والتي أطلق عليها اسم “نموذج التشغيل المستهدف” هذا الخريف. يتم الاستشهاد بالتضخم في الأسعار الناجم عن العدوان الروسي في أوكرانيا كسبب للتأخير. كان من المقرر أن يتم إدخال شرط الحصول على شهادة بيطرية لشحنات منتجات الألبان التي تدخل المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي في سبتمبر 2022، وسيتم تأجيل ذلك أيضًا. لبقية عام 2022، سيستمر النظام الحالي للبضائع التي تدخل المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي في التطبيق دون تغيير.
**تحديات الشهادات البيطرية للاتحاد الأوروبي**
في أعقاب المخاوف بشأن حركة منتجات الألبان من المملكة المتحدة إلى الاتحاد الأوروبي، اعتمدت المفوضية الأوروبية تعديلاً على شهادة الصحة النموذجية لمنتجات الألبان مما يسمح بمزيد من المرونة فيما يتعلق بشرط الإقامة للماشية في شهادة الصحة الحيوانية. يسهل التعديل استخدام كل من الحليب من “أبقار المملكة المتحدة” والأبقار المستوردة إلى المملكة المتحدة في الآونة الأخيرة قبل ثلاثة أشهر في المنتجات المشحونة من المملكة المتحدة. وبالمثل، سيكون من الممكن استخدام كل من حليب الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة في منتج يتم تصديره إلى الاتحاد الأوروبي. لن يتم اعتماد الشهادة المعدلة رسميًا حتى أواخر مايو، وقد طُلب من الدول الأعضاء قبولها بالفعل اعتبارًا من 1 مايو فصاعدًا.
لا يحل التعديل مشكلة ما يسمى بالتجارة الثلاثية، أي إصدار شهادات لمنتجات الاتحاد الأوروبي المشحونة إلى المملكة المتحدة وإعادة تصديرها إلى الاتحاد الأوروبي بعد الخضوع لبعض عمليات المعالجة في المملكة المتحدة (على سبيل المثال، التقطيع والتعبئة أو العمليات التي تقل عن التحول الجوهري). ترى المفوضية أنه يجب إجراء المعالجة الحرارية للحليب الخام في بلد الإصدار.
**مصر IS EG Halal – أحدث التطورات**
في نهاية العام الماضي، أُعلن أنه سيتم تأجيل تطبيق شرط شهادة الحلال للشحنات إلى مصر حتى نهاية فبراير. في وقت لاحق، أُعلن في منتصف مارس أنه سيتم تعليق شرط شهادة IS EG Halal لمصاحبة الواردات حتى 30 سبتمبر 2022، بناءً على مخاوف الأمن الغذائي في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا. منذ إعلان IS EG كالسلطة الوحيدة لإصدار شهادات الحلال لمصر في العام الماضي، كانت هناك إعلانات مختلفة تؤجل إدخال الشهادة الإلزامية.
**المملكة المتحدة – نيوزيلندا توقعان اتفاقية تجارة حرة**
في أعقاب اختتام مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة في أكتوبر 2021، وقعت المملكة المتحدة ونيوزيلندا اتفاقيتهما في مارس. من المتوقع أن تعزز الصفقة التجارة الثنائية بين البلدين بنسبة 60٪. قدمت نيوزيلندا للمملكة المتحدة إمكانية الوصول المعفي من الرسوم الجمركية على جميع السلع. في المقابل، طبقت المملكة المتحدة فترات تدريجية لتحرير بعض القطاعات الزراعية الحساسة: على سبيل المثال، سيتم إعفاء الوصول إلى زبدة وجبن نيوزيلندا من الرسوم الجمركية بعد خمس سنوات من تطبيق الاتفاقية (للخمس سنوات الأولى من الاتفاقية، سيتم تطبيق نظام الحصص التعريفية). تم بناء آلية وقائية ثنائية في الاتفاقية، مما يوفر طبقة من الحماية للقطاعات الضعيفة المحتملة.